По-моему стороны вполне согласно смешивают отношения между властями и гражданами с отношениями между этносами, но расходятся в малозначительных деталях о как это делать.

Не затруднит ли Вас пояснить свою мысль? К примеру, если в Киммерии живет небольшое, но компактное иллирийское меньшинство и власти Киммерии запрещают школы на иллирийском языке и всякими иными мерами проводят политику киммеризации, это в Вашем словаре будет отношение между этносами или отношение между властями и гражданами? Тот же самый вопрос, но применительно к ситуации когда власти тем или иным образом негативно дискриминируют киммерийских иллирийцев?