это старая сказка - такая ситуация была буквально в течении нескольких месяцев, когда сразу после прихода Миши к власти в грузинской казне не было денег и нечем было платить бюджетникам.

зарплаты чиновникам платят за счет налогов собираемых с населения. американская и европейская помощь идет на строго определенные цели - строительство дорог, развитие инфраструктуры и т.д.