Видимо, суммарные зарплаты ФБРовцев, таможенников составляют такую незначительную долю бюджета, что как раз и попадают в раздел "прочее".

Гугль это, судя по всему, подтверждает: бюджет ФБР - порядка 8 миллиардов (http://www.fbi.gov/news/testimony/the-fbi-budget-for-fiscal-year-2011), таможенной и пограничной службы - 12 миллиардов (http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/organization/deputy_commissioner.xml).

Опять же, кирпичей США напрямую покупает, вероятно, очень немного (конечно, помимо те кирпичей, что покупает военное ведомство) - настолько немного, что они теряются в балансирующих статьях аналитической раскладки федерального бюджета.