Все-таки запрет не вообще на присоединение, а на присоединение в обход "общероссийских операторов".
Чтобы, значить, ФСБ было проще жучки и заглушки ставить.
Ну и "общероссийским операторам" подкормка.
Бегал ведь уже один пакет предложений, ЕМНИП от этой же рабочей группы, где излагались требования к тому, чтобы считаться каждой советской семьей"общероссийским оператором" - там, в частности, было требование предоставлять доступ до каждого райцентра. То есть никому, кроме ростелекома, такой статус не светил.