"но словам ведь соответствуют понятия"

Цапки - натуральный, действующий криминал, с распределением ролей и материальных ресурсов. Футбольные хулиганы - объединение без материальной заинтересованности, на энтузиазме, и именно поэтому их использовать в политических целях возможно, они уже проявили способность объединяться ради некой идеи.