Для переговоров по сложным вопросам (а соглашение с ЕС - вопрос очень сложный, потому что затрагивает очень много самых разных аспектов, которыми занимаются самые разные ведомства) два года - это совсем не долгий срок. Я не знаю, сколько времени заняли в свое время переговоры о соглашении ЕС с EFTA и Швейцарией, но, скорее всего, они длились дольше. Чисто технически это очень сложный процесс.

При этом как раз в данном случае ничего болезненного нет вообще. На время переговоров сохраняется статус-кво.