Первое, специфика агентурной работы. Вы считаете что это что-то полезное, а реально агент в лучшем случае сочиняет доклады на основании статей из газет. То есть даже "честный агент" в 99% случаев гнал наверх туфту.

Второе, пардон за жаргон обсуждаемого социального слоя, но вопрос "контингента". Существует целая прослойка общества (профессиональные преступники, извращенцы, городские сумасшедшие и прочие мечтательные особы) которые сами ищут контакт с вербовщиком. То есть набить картотеку не проблема вербовщика. Проблема отобрать тех, кто будет генерировать поток пурги самостоятельно, чтоб не проходилось потом самому сочинять рапорта и переписывать их разными почерками для списания денег под отчет.

Третье, проблема приписок. Характерная особенность всех этих картотек, что их очень сложно проверить. Там не было четкого водораздела "агент vs. цивил", а много переходных стадий (в идеале агент даже вербовкой прямо не занимался, у него были специальные люди вне штата на это). И если вы посмотрите на документы, то увидите что борьба с приписками шла, а значит и практика была распространена. На практике, сеть реально разбегалась со сменой человека который ее вел, потому была практика подписания специальных документов и создания (снова пардон за жаргон трусолазов) "компроментирующих материалов". Это расписки, договор о сотрудничестве, общие фотографии с людьми в форме, итд. Цель двойственная, отлов приписок и передача стада новому пастуху. Так вот, немало этих расписок чистый фейк. То есть людей заставляли их писать после хулиганки, или лечения триппера в КВД, или просто за бутылку водки. С одной стороны расписка есть, у вербовщика задница прикрыта бумажкой, а с другой рапорта он все равно сочиняет сам, а люстрировать на основании этой бумажки бывшую залетную студенточку смешно.