Вполне возможно! Наверное, были граждане, которые на собственном автомобиле могли поехать за границу к родственникам. Им, скорее всего, не приходилось получать выездные номера (но это не точно).
P.S. Боюсь ошибиться, но мне кажется, что я видел и грузовики "Совтрансавто" с номерами "зарубежной" серии.