borislvin

(начало)

Контуры регионализации

Предлагаемая реформа существенно укрепит единство России. В сегодняшней России трудно говорить о единстве, пока фактически существует институт разрешительной прописки, обеспечивающий насильственное и неравное перераспределение благ между различными категориями российских граждан.

Реальное единство России обеспечивается не формальными законами, не государственными институтами, а тем, что граждане России считают себя таковыми.

Следует указать, что наиболее ожесточенное сопротивление идея регионализации встречает в Москве. Очень значительная часть населения этого города живет за счет своего рода "централизованной ренты" как в денежной форме, так и в административной форме. Это относится и к большому числу журналистов и аналитиков, обслуживающих интеллектуальные потребности центральной власти, и к финансовому сектору, живущему за счет обслуживания перманентного дефицита федерального бюджета. Голос этих групп особенно громко слышен - но их возможное неприятие настоящих предложений в слишком большой степени связано с их узкогрупповыми интересами.

Реформа передает в ведение регионов огромные полномочия. Необходимо обусловить эту передачу полномочий принятием регионами на себя определенных обязательств.

Важнейшим из этих обязательств должно стать неукоснительное соблюдение прав любого гражданина России на беспрепятственное передвижение по территории страны. Жители различных регионов могут обладать различными правами и нести различные обязанности - это будет зависеть от избранного данным регионом экономического курса, от возможностей данного региона - но никто не может быть дискриминирован на основании того, что он родился, вырос и жил до этого в другом регионе.

Иначе говоря, сохраняется принцип единства российского гражданства. Специфические для региона права и обязанности не сохраняются при переезде в другой регион. В частности, все граждане России имеют равные права по перевозке грузов, осуществлению платежей, открытию и ведению дел и так далее. Должно быть запрещено установление внутренних сборов и разрешений за пересечение границ региона. Так же запрещается введение любых нетарифных ограничений торговли, связанных с тем или иным местом производства товара или услуги.

Кроме того, центру может быть предоставлено чрезвычайное право вмешательства в политические процессы на территории региона. Если будет установлено, что происходит нарушение изложенных выше принципов единства России или нарушаются базовые права граждан, совет федерации и президент могут предложить региону проведение чрезвычайных выборов или референдумов по тем или иным вопросам.

В целом такое решение создаст основы для здоровой межрегиональной правовой и налоговой конкуренции. Регион, принявший на вооружение неэффективные принципы регулирования и налогообложения, столкнется с оттоком наиболее производительного населения и капитала.

Охрана общественного порядка должна быть полностью передана в ведение регионов. Они должны устанавливать штаты органов охраны порядка и финансировать их. Внутренние войска и аналогичные структуры ликвидируются. Федеральные учреждения охраны порядка могут создаваться непосредственно регионами или региональными органами охраны порядка на кооперативной основе. Их задачами могут быть постановка единого учета, стандартизация, подготовка кадров.

Вооруженные силы России должны сохранять полное организационное единство. Руководство ими должен осуществлять генеральный штаб, подчиняющийся президенту страны. Финансирование вооруженных сил за счет согласованных федеральных средств должно осуществляться под наблюдением специального межрегионального комитета обороны, сформированного из представителей регионов. Этот комитет утверждает основные направления военного строительства, штаты и расходы не ниже определенного уровня. С ним же согласовываются важнейшие кадровые назначения.

В ведение региона должны быть переданы все расходы по финансированию охраны порядка, здравоохранения, социального обеспечения, пенсионных расходов, начального и среднего образования, городского и местного хозяйства. Региону должно быть предоставлено полное право самому устанавливать размеры этих расходов и механизм их осуществления. Так, регион может осуществить полную приватизацию здравоохранения и начального образования; может ввести ваучерную систему, при которой жители получают сертификаты на оплату данного рода услуг; может сохранить нынешние социализированные механизмы в этой области. Регион устанавливает свою собственную налоговую систему с учетом ограничений, обеспечивающих единство России.

Региональный долг никоим образом не гарантируется Российской Федерацией и ею не контролируется. Региональный (субнациональный) долг не поддерживается гарантией центральным банком; наложить взыскание на собственность региона практически невозможно. В результате субнациональный долг, если и возникнет, будет, скорее всего, очень незначительным. Региональные бюджеты будут в целом сбалансированными.

Те расходы, которые не могут быть переданы на региональный уровень, будут финансироваться за счет согласованного федерального бюджета. К их числу относится оборона, внешняя политика, ряд других направлений.

Понятно, что данная схема носит предварительный, приблизительный, иллюстративный и во многом "абсолютный" характер. В реальности вполне возможно сохранение ряда федеральных налогов и федерального регулирования.

Составными элементами такой реформы должны стать, помимо прочего -

Отмена таможенных пошлин и таможенных органов;
Реконструирование центрального банка на принципах "валютного управления";
Устранение формальных ограничений на движение капитала и валютные операции;
Реформа сберегательного банка, в рамках которой вклады населения обеспечиваются стопроцентным резервированием (становятся элементом денежной базы)
Реформа существующих "естественных монополий", делающая упор на прекращение государственной поддержки их искусственного монопольного статуса;
Реформа существующего федерального регулирования

Несколько более детальный анализ этих мер предлагался в ряде других текстов автора, в частности, "Наметки краткосрочной программы выхода из кризиса" (http://www.libertarium.ru/l_pt_lvinprog) и "Программа реформ. Второй заход" (http://www.libertarium.ru/l_pt_lvinprog2).

Специфические проблемы новой президентской власти

Все сказанное выше имеет общее значение, не связанное с конкретными обстоятельствами российского руководства. Соответственно, следует остановиться на этих специфических факторах.

Надо прямо сказать, что в обществе стремительно нарастает осознание тупиковости нынешней ситуации вокруг Чечни. Наряду с этим существует постоянное, фоновое ожидание "настоящей" экономической реформы. При этом такое ожидание порождается не ощущением наступающей катастрофы, как это было в конце 1991 года, а внутренней неудовлетворенностью существующим экономическим устройством, которое не воспринимается как эффективное и долгосрочное.

Такая ситуация чревата рядом трудностей. Одновременно с отсутствием ясно наблюдаемого кризиса (что само по себе, безусловно, благоприятно), ставящего всех перед выбором "здесь и сейчас", общественная неудовлетворенность продолжает нарастать, во многом подсознательно. Краткосрочный политический расчет не позволяет инициировать резкие, содержательные реформистские шаги, нацеленные на средне- и долгосрочную перспективу. При этом продолжается эрозия доверия к руководству, и без того основанная большей частью на инерции (типа "от добра добра не ищут") и эмоциональной накачке.

Отличие нынешней власти от предшествующей состоит в том, что Б. Ельцин с самого начала был фигурой исторического масштаба. Этот масштаб был задан как минимум тремя эпизодами - октябрем 1987 года, августом и декабрем 1991 года. Решения, принятые первым президентом России в эти переломные моменты, обеспечили ему пожизненный иммунитет от любых обвинений, как в России, так и во всем мире. К сожалению, этот гигантский политический капитал был растрачен по большей части впустую. Сегодня российское руководство этим капиталом не обладает.

В значительной степени поддержка избирателя была связана с частичной актуализацией самых темных сторон общественного сознания - подспудной готовности к осуществлению геноцида ("закатать Чечню в асфальт"), который, в свою очередь, отражает существование комплексов вины и неполноценности. Не говоря уже о моральной проблематичности опоры на такую поддержку, следует указать на ее крайнюю неустойчивость. Опора на инстинкты ненадежна, она заставляет соответствующего лидера превращаться в беспринципного демагога, толкает его к новым и новым авантюрам для оправдания своего имиджа. Беда в том, что при этом теряется ощущение реальности, осознание барьеров, понимание как встроенности своей страны в мировое разделение труда, так и благотворности этой встроенности. В общем, приходится всячески надеяться, что Россия не пойдет по этому пути.

Отсутствие наблюдаемых прорывов в нужном направлении делает власть уязвимой к традиционным приемам политической борьбы, особенно в ее российских вариантах, включающих дозированное использование реального или выдуманного "компромата".

Какие продуктивные прорывы возможны в нынешней ситуации?

Это, во-первых, открытое признание неизбежности государственной независимости Чечни республики с вытекающими отсюда шагами и действиями.

Это, во-вторых, признание русского национального характера России, ставящего остальные народы перед альтернативой - либо отделяться, либо стать национальным меньшинством (естественно, при полном равенстве гражданских прав).

Это, в-третьих, отказ от бездумного следования устоявшейся после войны на Западе догме "нерушимости границ". Надо исходить из того, что границы отражают жизнь людей, служат людям - а вовсе не люди служат границам. Если, например, население Нагорного Карабаха, Приднестровья или Северного Кипра предпочитает независимость или включение в состав другого государства, то нет никаких оснований, чтобы мы отказывали им в этом праве.

Мы не должны закрывать глаза на то, что постсоветские границы могут в среднесрочной перспективе подвергнуться ректификации. Судьбу территории решает живущий на ней народ. Именно ему принадлежит право на отделение и право на объединение. Соответственно, Россия в принципе не должна ни предъявлять какие-либо территориальные претензии, ни гарантировать границы других стран

Наконец, такого рода прорывом может стать региональная реформа наподобие той, что описана выше.

Апрель 2000 г.