Загадка декабрьского PDA
Jun. 26th, 2022 02:32 am![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
borislvinВ недавнем постинге "К статье "Байдена"" (https://bbb.livejournal.com/3829824.html) упоминался механизм т.н. "Presidential Drawdown Authority", или, короче, PDA.
В постинге говорилось об статье закона, на которой механизм основывается. Можно уточнить, что таких статей на самом деле две.
При ссылке на американские законы используется несколько параллельных формул. Можно ссылаться на статьи тех актов, которые были приняты конгрессом и подписаны президентом, используя полное или сокращенное название акта, при необходимости с указанием года принятия. Можно ссылаться на сквозную нумерацию законов в формате P.L.-xxx-yyy, где P.L. - это "Public Law", xxx - последовательный номер созыва конгресса, а yyy - последовательный номер закона, принятого конгрессом этого созыва. Наконец, можно ссылаться на сводный кодекс действующих законов, интегрирующий большинство нормативных актов, в формате "xx USC yyyy", где xx - это номер одного из 53 (на сегодняшний день) разделов кодекса, а yyyy - статья этого раздела.
Итак, статьи, на которых основывается механизм PDA, суть следующие:
1. 22 USC 2318, она же "section 506(a)(1) of the Foreign Assistance Act of 1961", которая говорит что президент в случае "an unforeseen emergency exists which requires immediate military assistance to a foreign country, <...> may direct <...> the drawdown of defense articles from the stocks of the Department of Defense, defense services of the Department of Defense, and military education and training, of an aggregate value of not to exceed $100,000,000 in any fiscal year"
2. 22 USC 2348, она же "section 552(c)(2) of the Foreign Assistance Act of 1961", которая говорит, что президент "is authorized to furnish assistance to friendly countries and international organizations, on such terms and conditions as he may determine, for peacekeeping operations and other programs carried out in furtherance of the national security interests of the United States"
Как я понимаю, первая из этих статей используется при поставках вооружений, а вторая - при поставках остального (нелетального) имущества. В любом случае механизм сводится к передаче иностранным правительствам разных предметов, уже закупленных федеральными ведомствами и находящимися в их распоряжении. На каких условиях идут поставки, на возмездной основе или нет - вопрос отдельный и решается, надо полагать, в рабочем порядке. Денежные расчеты в момент поставок не происходят, поэтому их денежные объемы носят достаточно условный характер, так как устанавливать расчетные цены вещей, закупленные когда-то в прошлом, можно различными способами, и результаты могут отличаться самым драматическим образом.
В последние годы эти механизмы использовались для срочной передачи вооружения африканским странам, Франции, Ливану, Иракскому Курдистану и т.д., но их объемы оставались достаточно скромными, так как по обеим статьям установлен годовой потолок.
Документы о PDA публикуются в т.н. Федеральном регистре, причем по каждой PDA обычно имеется два документа. Один - меморандум за подписью президента, делегирующий полномочия государственному секретарю на утверждение PDA; другой - т.н. "determination" за подписью госсекретаря, фактически ее утверждающий. Причем если президентские документы попадают в федеральный регистр обычно достаточно быстро, хотя и не мгновенно, то документы госдепа едут туда с непредсказуемой скоростью, иногда с очень длительным запозданием. Кроме того, президентские документы о PDA, обычно, хотя и не всегда, публикуются на сайте Белого дома.
До начала войны между президентской подписью (delegation of authority) и подписью госсекретаря (determination) могло пройти некоторое время, то есть в госдепартаменте шла какая-то отдельная работа. После начала войны они идут практически одновременно, в один и тот же день, то есть роль госдепартамента после подписи президента стала номинальной.
Как я уже говорил, аналитическая служба конгресса сейчас ведет и регулярно обновляет сводную справку PDA по Украине - https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12040
В справке перечислены PDA за период, начиная с августа 2021 года, и их номинальные объемы. Кроме того, там приведен список законов, принятых за последние месяцы и последовательно повышавших предельный объем ежегодных PDA для Украины со 100 миллионов до 11 миллиардов. В ряде случаев эти повышения были частью очень длинных законов и найти их там - отдельная нетривиальная задача. Мне это в большинстве случае удалось, но не думаю, что это кому-то по-настоящему интересно.
По какой-то причине составители справки решили оставить за бортом три украинские PDA 2014-2020 годов и свою нумерацию начали с августа 2021 года. Попробуем восполнить этот пробел.
Итак, если я ничего не пропустил, были утверждены следующие поставки вооружений Украине в режиме PDA (то есть со складов американской армии):
24 сентября 2014 - 5 миллионов
Меморандум Обамы на сайте федерального регистра
На сайте Белого дома ничего нет, determination госсекретаря не выложен, поэтому невозможно судить, был ли он подписан или нет, и если был, то когда
29 сентября 2015 - 20 миллионов
Меморандум Обамы на сайте федерального регистра
На сайте Белого дома ничего нет, determination госсекретаря не выложен, поэтому невозможно судить, был ли он подписан или нет, и если был, то когда
7 ноября 2020 - 18 миллионов
Меморандум Трампа на сайте федерального регистра
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
Касательно последнего документа видно, что Помпео подписал его через два дня после подписи Трампа, а в федеральный регистр он неспешно доехал только через полтора года, в апреле 2022-го.
27 августа 2021 - 60 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
Здесь снова видно, что determination подписан через неделю, 2 сентября, в регистр передан одновременно с предыдущим документом в апреле нынешнего года.
28 декабря 2021 - 200 миллионов
25 февраля 2022 - 350 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
12 марта 2022 - 200 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
16 марта 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
5 апреля 2022 - 100 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
13 апреля 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
21 апреля 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
6 мая 2022 - 150 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
19 мая 2022 - 100 миллионов
Меморандум Байдена на сайте Белого дома
1 июня 2022 - 700 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
15 июня 2022 - 350 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
23 июня 2022 - 450 миллионов
Меморандум Байдена на сайте Белого дома
В списке виден один странный пункт - PDA от 28 декабря 2021 года.
С ним связана какая-то неясность. Информация о нем крайне скудная. В отличие от всех предыдущих и последующих PDA документы о нем не публиковались - по крайней мере, пока (не знаю, насколько это вообще законно).
В начале января о нем узнали сначала в CNN, потом в Politico, причем оставалось неизвестным, что в него может быть включено, когда могут начаться поставки и т.д.
После начала войны, 26 февраля, это PDA упомянул Блинкен в своем пресс-релизе, причем сформулирован пассаж был странным образом. Конкретно, там было написано так:
Получается, что когда Блинкен в начале и конце пассажа говорит о сентябрьском PDA на 60 миллионов и февральском на 350 миллионов, то эксплицитно ссылается на президента, и мы видим, что соответствующие документы опубликованы. Но когда в середине пассажа он говорит о декабрьском PDA, то президента не упоминает, как будто это была его, Блинкена, личная прерогатива. Если предположить, что такого рода бумаги пишут не совсем на коленке, то остается пространство для вопросов.
Не знаю, обратил ли кто-то на это внимание, стоит ли за этим какое-то содержание, или это все-таки просто недосмотр из-за срочности и спешки.
В постинге говорилось об статье закона, на которой механизм основывается. Можно уточнить, что таких статей на самом деле две.
При ссылке на американские законы используется несколько параллельных формул. Можно ссылаться на статьи тех актов, которые были приняты конгрессом и подписаны президентом, используя полное или сокращенное название акта, при необходимости с указанием года принятия. Можно ссылаться на сквозную нумерацию законов в формате P.L.-xxx-yyy, где P.L. - это "Public Law", xxx - последовательный номер созыва конгресса, а yyy - последовательный номер закона, принятого конгрессом этого созыва. Наконец, можно ссылаться на сводный кодекс действующих законов, интегрирующий большинство нормативных актов, в формате "xx USC yyyy", где xx - это номер одного из 53 (на сегодняшний день) разделов кодекса, а yyyy - статья этого раздела.
Итак, статьи, на которых основывается механизм PDA, суть следующие:
1. 22 USC 2318, она же "section 506(a)(1) of the Foreign Assistance Act of 1961", которая говорит что президент в случае "an unforeseen emergency exists which requires immediate military assistance to a foreign country, <...> may direct <...> the drawdown of defense articles from the stocks of the Department of Defense, defense services of the Department of Defense, and military education and training, of an aggregate value of not to exceed $100,000,000 in any fiscal year"
2. 22 USC 2348, она же "section 552(c)(2) of the Foreign Assistance Act of 1961", которая говорит, что президент "is authorized to furnish assistance to friendly countries and international organizations, on such terms and conditions as he may determine, for peacekeeping operations and other programs carried out in furtherance of the national security interests of the United States"
Как я понимаю, первая из этих статей используется при поставках вооружений, а вторая - при поставках остального (нелетального) имущества. В любом случае механизм сводится к передаче иностранным правительствам разных предметов, уже закупленных федеральными ведомствами и находящимися в их распоряжении. На каких условиях идут поставки, на возмездной основе или нет - вопрос отдельный и решается, надо полагать, в рабочем порядке. Денежные расчеты в момент поставок не происходят, поэтому их денежные объемы носят достаточно условный характер, так как устанавливать расчетные цены вещей, закупленные когда-то в прошлом, можно различными способами, и результаты могут отличаться самым драматическим образом.
В последние годы эти механизмы использовались для срочной передачи вооружения африканским странам, Франции, Ливану, Иракскому Курдистану и т.д., но их объемы оставались достаточно скромными, так как по обеим статьям установлен годовой потолок.
Документы о PDA публикуются в т.н. Федеральном регистре, причем по каждой PDA обычно имеется два документа. Один - меморандум за подписью президента, делегирующий полномочия государственному секретарю на утверждение PDA; другой - т.н. "determination" за подписью госсекретаря, фактически ее утверждающий. Причем если президентские документы попадают в федеральный регистр обычно достаточно быстро, хотя и не мгновенно, то документы госдепа едут туда с непредсказуемой скоростью, иногда с очень длительным запозданием. Кроме того, президентские документы о PDA, обычно, хотя и не всегда, публикуются на сайте Белого дома.
До начала войны между президентской подписью (delegation of authority) и подписью госсекретаря (determination) могло пройти некоторое время, то есть в госдепартаменте шла какая-то отдельная работа. После начала войны они идут практически одновременно, в один и тот же день, то есть роль госдепартамента после подписи президента стала номинальной.
Как я уже говорил, аналитическая служба конгресса сейчас ведет и регулярно обновляет сводную справку PDA по Украине - https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12040
В справке перечислены PDA за период, начиная с августа 2021 года, и их номинальные объемы. Кроме того, там приведен список законов, принятых за последние месяцы и последовательно повышавших предельный объем ежегодных PDA для Украины со 100 миллионов до 11 миллиардов. В ряде случаев эти повышения были частью очень длинных законов и найти их там - отдельная нетривиальная задача. Мне это в большинстве случае удалось, но не думаю, что это кому-то по-настоящему интересно.
По какой-то причине составители справки решили оставить за бортом три украинские PDA 2014-2020 годов и свою нумерацию начали с августа 2021 года. Попробуем восполнить этот пробел.
Итак, если я ничего не пропустил, были утверждены следующие поставки вооружений Украине в режиме PDA (то есть со складов американской армии):
24 сентября 2014 - 5 миллионов
Меморандум Обамы на сайте федерального регистра
На сайте Белого дома ничего нет, determination госсекретаря не выложен, поэтому невозможно судить, был ли он подписан или нет, и если был, то когда
29 сентября 2015 - 20 миллионов
Меморандум Обамы на сайте федерального регистра
На сайте Белого дома ничего нет, determination госсекретаря не выложен, поэтому невозможно судить, был ли он подписан или нет, и если был, то когда
Меморандум Трампа на сайте федерального регистра
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
Касательно последнего документа видно, что Помпео подписал его через два дня после подписи Трампа, а в федеральный регистр он неспешно доехал только через полтора года, в апреле 2022-го.
27 августа 2021 - 60 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
Здесь снова видно, что determination подписан через неделю, 2 сентября, в регистр передан одновременно с предыдущим документом в апреле нынешнего года.
28 декабря 2021 - 200 миллионов
25 февраля 2022 - 350 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
12 марта 2022 - 200 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
16 марта 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
5 апреля 2022 - 100 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
13 апреля 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
Determination госсекретаря на сайте федерального регистра
21 апреля 2022 - 800 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
6 мая 2022 - 150 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
19 мая 2022 - 100 миллионов
Меморандум Байдена на сайте Белого дома
1 июня 2022 - 700 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
15 июня 2022 - 350 миллионов
Меморандум Байдена на сайте федерального регистра
Он же на сайте Белого дома
23 июня 2022 - 450 миллионов
Меморандум Байдена на сайте Белого дома
**************************
В списке виден один странный пункт - PDA от 28 декабря 2021 года.
С ним связана какая-то неясность. Информация о нем крайне скудная. В отличие от всех предыдущих и последующих PDA документы о нем не публиковались - по крайней мере, пока (не знаю, насколько это вообще законно).
В начале января о нем узнали сначала в CNN, потом в Politico, причем оставалось неизвестным, что в него может быть включено, когда могут начаться поставки и т.д.
После начала войны, 26 февраля, это PDA упомянул Блинкен в своем пресс-релизе, причем сформулирован пассаж был странным образом. Конкретно, там было написано так:
Last fall, as the present threat against Ukraine from Russia developed, under authority delegated by the President, I authorized the Department of Defense to provide $60 million in immediate military assistance to Ukraine. In December, as that threat materialized, I authorized a further drawdown worth $200 million. Today, as Ukraine fights with courage and pride against Russia’s brutal and unprovoked assault, I have authorized, pursuant to a delegation by the President, an unprecedented third Presidential Drawdown of up to $350 million for immediate support to Ukraine’s defense.
https://www.state.gov/additional-military-assistance-for-ukraine
Получается, что когда Блинкен в начале и конце пассажа говорит о сентябрьском PDA на 60 миллионов и февральском на 350 миллионов, то эксплицитно ссылается на президента, и мы видим, что соответствующие документы опубликованы. Но когда в середине пассажа он говорит о декабрьском PDA, то президента не упоминает, как будто это была его, Блинкена, личная прерогатива. Если предположить, что такого рода бумаги пишут не совсем на коленке, то остается пространство для вопросов.
Не знаю, обратил ли кто-то на это внимание, стоит ли за этим какое-то содержание, или это все-таки просто недосмотр из-за срочности и спешки.
