![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
borislvinВчера я писал о специфическом мухлежном законодательном механизме контрабандного вброса, когда для принятия закона подбирают первый попавшийся законопроект, ранее прошедший первое или второе чтение, желательно самого технического, второстепенного характера, вписывают в него совершенно другой текст и мгновенно пропихивают через думу.
На тот момент хронология была такой:
7 июля - правительство вносит в думу законопроект об относительно небольшой реформе тюремного дела
15 июля - законопроект проходит первое чтение
19 сентября - на уровне комитета думы в него неожиданно вписывается огромный кусок о "периоде мобилизации"
20 сентября - закон принимается думой во втором и третьем чтениях
21 сентября - закон принимается советом федерации
То есть подписи Путина под законопроектом еще не было.
Сегодня, ближе к вечеру 24 сентября, она появилась и закон формально вступил в действие.
При этом указ о мобилизации Путиным был подписан 21 сентября. Согласно последнему, 10-му пункту указа, он вступает в действие с момента официального опубликования. Традиционно под этим понималась публикация в "Российской газете, но с с июля, согласно его же указу от 3 марта, официальной публикацией считается размещение на портале pravo.gov.ru (очень характерно, что заведывание этим делом поручено не правовым ведомствам, а личной охраны священной персоны диктатора). На портале указ выложен в тот же день, 21 сентября. В любом случае, он опубликован в РГ в номере за 22 сентября. Короче, в силу вступил практически сразу.
Таким образом, если я ничего не перепутал, путинская мобилизация три дня действовала в старой законодательной системе. В той системе, где за отказ от участия в военных и боевых действиях полагался всего лишь дурацкий штамп в военном билете.
Возникает естественный вопрос - чем вызван такой кавардак? Почему Путин не мог запустить думский процесс хотя бы неделей раньше, чтобы новый закон о "периоде мобилизации" был принят и лежал наготове? Почему не стал сперва подписывать закон, а потом выпускать указ, что выглядело бы логичнее? Что изменилось бы, подпиши он свой указ не 21 сентября, а 24 или 25 сентября?
Судя по разрозненным сообщениям, мобилизация проходит очень быстро, но при этом очень неорганизованно. Пишут и рассказывают, что забирают кого попало, размещают где попало и т.д. Создается впечатление, что на самом низовом уровне, на уровне военкоматов, какая-то работа была проведена сильно заранее. Вполне возможно, что повестки на все имена, имеющиеся в их базах и картотеках, они уже выписали и только вставили нужную дату. Собственно, я не исключаю, что такие повестки им было положено держать наготове всегда; ничего специально сложного или невероятного в этом нет.
Импровизация прослеживается на уровнях от промежуточного до высшего, то есть на тех, где и прописывается логистика всего процесса.
Например, указ об отсрочке призыва по мобилизации для студентов подписан только сегодня, 24 сентября. По всем признакам выглядит так, что на второй или третий день до кого-то дошло, что нужно как-то решить проблему студентов. Если бы решение Путина о мобилизации подкреплялось хотя бы самой рудиментарной подготовительной работой, этот указ был бы выпущен синхронно с указом о мобилизации, а скорее всего - просто был бы инкорпорирован в него отдельной статьей.
На том же сайте pravo.gov.ru обнаруживается постановление губернатора Мурманской области за то же 21 сентября с очень детальным перечнем мероприятий по выполнению путинского указа. Это же постановление опубликовано в РГ. Аналогичных постановлений по другим регионам там я (пока) не вижу, поэтому остается непонятным, что эта бумага отражает - унифицированные указания из Москвы, рассылаемые веером по стране, или административные таланты губернатора Чибиса. Мое дилетантское недоумение вызывает пункт 10:
Как это понимать? Действующее положение о военных комиссариатах утверждено указом того же, не к ночи будь помянут, Путина еще в 2012 году, и согласно ему военкоматы являются учреждениями минообороны, им финансируются и ему подчиняются. Почему губернатор должен "рекомендовать" военкому заниматься своими прямыми служебными обязанностями? Я просто не вижу другого объяснения, кроме того, что все это дело было затеяно впопыхах, а бумаги писались на коленке.
При этом в трехдневном промежутке между драматическим объявлением указа о мобилизации и подписанием закона, ее подрепляющего, у Путина хватило сил и мужества подписать указы о повышении зарплат с 1 октября на 4 процента высшей номенклатуре, судьям, генпрокурору и главследаку. Что, надо полагать, тоже что-то говорит о структуре его приоритетов.
Поэтому еще раз повторю вопрос, на который у меня нет убедительного ответа - как объяснить эту хронологию? Чем объясняется загадочная дата 21 сентября?
На тот момент хронология была такой:
7 июля - правительство вносит в думу законопроект об относительно небольшой реформе тюремного дела
15 июля - законопроект проходит первое чтение
19 сентября - на уровне комитета думы в него неожиданно вписывается огромный кусок о "периоде мобилизации"
20 сентября - закон принимается думой во втором и третьем чтениях
21 сентября - закон принимается советом федерации
То есть подписи Путина под законопроектом еще не было.
Сегодня, ближе к вечеру 24 сентября, она появилась и закон формально вступил в действие.
При этом указ о мобилизации Путиным был подписан 21 сентября. Согласно последнему, 10-му пункту указа, он вступает в действие с момента официального опубликования. Традиционно под этим понималась публикация в "Российской газете, но с с июля, согласно его же указу от 3 марта, официальной публикацией считается размещение на портале pravo.gov.ru (очень характерно, что заведывание этим делом поручено не правовым ведомствам, а личной охраны священной персоны диктатора). На портале указ выложен в тот же день, 21 сентября. В любом случае, он опубликован в РГ в номере за 22 сентября. Короче, в силу вступил практически сразу.
Таким образом, если я ничего не перепутал, путинская мобилизация три дня действовала в старой законодательной системе. В той системе, где за отказ от участия в военных и боевых действиях полагался всего лишь дурацкий штамп в военном билете.
Возникает естественный вопрос - чем вызван такой кавардак? Почему Путин не мог запустить думский процесс хотя бы неделей раньше, чтобы новый закон о "периоде мобилизации" был принят и лежал наготове? Почему не стал сперва подписывать закон, а потом выпускать указ, что выглядело бы логичнее? Что изменилось бы, подпиши он свой указ не 21 сентября, а 24 или 25 сентября?
Судя по разрозненным сообщениям, мобилизация проходит очень быстро, но при этом очень неорганизованно. Пишут и рассказывают, что забирают кого попало, размещают где попало и т.д. Создается впечатление, что на самом низовом уровне, на уровне военкоматов, какая-то работа была проведена сильно заранее. Вполне возможно, что повестки на все имена, имеющиеся в их базах и картотеках, они уже выписали и только вставили нужную дату. Собственно, я не исключаю, что такие повестки им было положено держать наготове всегда; ничего специально сложного или невероятного в этом нет.
Импровизация прослеживается на уровнях от промежуточного до высшего, то есть на тех, где и прописывается логистика всего процесса.
Например, указ об отсрочке призыва по мобилизации для студентов подписан только сегодня, 24 сентября. По всем признакам выглядит так, что на второй или третий день до кого-то дошло, что нужно как-то решить проблему студентов. Если бы решение Путина о мобилизации подкреплялось хотя бы самой рудиментарной подготовительной работой, этот указ был бы выпущен синхронно с указом о мобилизации, а скорее всего - просто был бы инкорпорирован в него отдельной статьей.
На том же сайте pravo.gov.ru обнаруживается постановление губернатора Мурманской области за то же 21 сентября с очень детальным перечнем мероприятий по выполнению путинского указа. Это же постановление опубликовано в РГ. Аналогичных постановлений по другим регионам там я (пока) не вижу, поэтому остается непонятным, что эта бумага отражает - унифицированные указания из Москвы, рассылаемые веером по стране, или административные таланты губернатора Чибиса. Мое дилетантское недоумение вызывает пункт 10:
10. Рекомендовать военному комиссариату Мурманской области (Кузькин А.С.):
10.1. Организовать призыв граждан, пребывающих в запасе, подлежащих мобилизации по установленным критериям, прохождение ими медицинской комиссии и отправку в установленную воинскую часть - формирователь для прохождения военной службы.
10.2. Разработать алгоритм работы по уведомлению лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, в том числе с привлечением руководителей организаций, и обеспечить его реализацию.
10.3. Организовать работу призывной комиссии по мобилизации Мурманской области.
Как это понимать? Действующее положение о военных комиссариатах утверждено указом того же, не к ночи будь помянут, Путина еще в 2012 году, и согласно ему военкоматы являются учреждениями минообороны, им финансируются и ему подчиняются. Почему губернатор должен "рекомендовать" военкому заниматься своими прямыми служебными обязанностями? Я просто не вижу другого объяснения, кроме того, что все это дело было затеяно впопыхах, а бумаги писались на коленке.
При этом в трехдневном промежутке между драматическим объявлением указа о мобилизации и подписанием закона, ее подрепляющего, у Путина хватило сил и мужества подписать указы о повышении зарплат с 1 октября на 4 процента высшей номенклатуре, судьям, генпрокурору и главследаку. Что, надо полагать, тоже что-то говорит о структуре его приоритетов.
Поэтому еще раз повторю вопрос, на который у меня нет убедительного ответа - как объяснить эту хронологию? Чем объясняется загадочная дата 21 сентября?
