Русское гражданство и непризнанные республики

[borislvin]

На память сохраню кусок из известной статьи Давида Горелишвили "Электронная персонификация. От прописки к госрегистру":

Особое внимание следует обратить на положение граждан России, проживающих в так называемых самопровозглашенных республиках на территории бывшего СССР и некоторых других регионах бывшего СССР, где наблюдаются локальные конфликты. Общеизвестно, что более 80% населения Абхазии являются гражданами РФ, причем большая часть из них приобрела гражданство в период с 2000 г. по 2002 г.

Приблизительно такая же процентная пропорция граждан России от общего числа жителей наблюдается и в Приднестровской Республике, чуть меньшая доля населения – в Южной Осетии. Столь высокий процент граждан РФ в этих регионах проживает в связи с тем, что, консульские учреждения МИД России в массовом порядке выдавали населению паспорта граждан России.

Вопрос о том, каким образом были учреждены консульские учреждения России при отсутствии посольств в странах, с которыми Россия не имеет дипломатических отношений, заслуживает отдельного исследования. Здесь важно то, что, приобретая гражданство РФ, эти люди ни при каких обстоятельствах не могут переехать в Россию, т.к. имеющийся у них заграничный паспорт для граждан России, постоянно проживающих за пределами России, в силу действующего законодательства России не позволяет реализовывать в полной мере права граждан РФ.

Для реализации всех прав и свобод на территории России гражданину РФ необходимо представлять действительный в пределах России общегражданский внутренний паспорт, который выдается органами внутренних дел по месту жительства, а при отсутствии места жительства – по месту пребывания или по месту фактического нахождения гражданина.

Органы внутренних дел безоговорочно признают гражданство России, приобретенное в консульских учреждениях на территории самопровозглашенных республик, и даже регистрируют этих граждан по месту пребывания, но не регистрируют по месту жительства и не выдают внутренние паспорта, ссылаясь на то, что у них имеется место жительства за пределами России. В результате эти граждане России, в отличие от иностранных граждан, не могут даже приобрести в собственность недвижимость в пределах России, поскольку нотариальные и регистрирующие сделки органы отказывают им в оформлении сделок со ссылкой на то, что заграничный паспорт удостоверяет личность гражданина РФ исключительно за пределами России.

Остается добавить, что миграционные органы отказывают гражданам России, проживающим в самопровозглашенных республиках, в предоставлении статуса вынужденного переселенца, обосновывая это тем, что в этих регионах граждане России не подвергаются преследованию, а отсутствие законной власти не является основанием для предоставления убежища даже своему гражданину.

В свете вышеизложенного есть обоснованные опасения, что российское гражданство этих людей в любое время может быть поставлено под сомнение органами государственной власти России. Эти опасения вызваны той легкостью, с которой сегодня органами внутренних дел ставится под сомнение принадлежность к гражданству России лиц, приобретших его в порядке регистрации в консульских учреждениях при посольствах России на территории бывшего СССР. Обусловлено это тем, что граждане бывшего СССР, как указывалось выше, до 2000 г. приобретали гражданство путем простой регистрации акта волеизъявления самого гражданина бывшего СССР, соответственно, подлинность и правильность оформления представленных ими документов проверялись исключительно силами консульского учреждения. Иными словами, документы о приобретении гражданства в порядке регистрации находятся или должны находиться только в органах МИД России или в территориальных органах внутренних дел (если гражданство приобреталось на территории России) и не могут быть истребованы из Комиссии по гражданству при Президенте России.

Если МИД России, не оспаривая подлинность штампов о гражданстве, проставленных в своих подразделениях, сегодня утверждает об отсутствии сведений о приобретении человеком гражданства России в консульском учреждении при посольстве РФ, то как можно быть уверенным в том, что завтра МИД России не сошлется на отсутствие сведений о приобретении гражданства в неизвестно как учрежденном консульстве на территории самопровозглашенной республики?

Кроме того, заявительный порядок приобретения гражданства России действовал до 2000 г., а самая массовая регистрация приобретения гражданства России жителями самопровозглашенных республик происходила после этой даты. И единственным основанием для признания принадлежности этих людей к гражданству России остается п.5 ст.11 закона о соотечественниках, которым до вступления в силу нового закона о гражданстве РФ гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, не приобретшие никакого другого гражданства. Но эта норма, как известно, всегда игнорировалась органами исполнительной власти России.

В качестве завершающего акта, окончательно фиксирующего бесправное положение незарегистрированных граждан бывшего СССР, правительством было издано Постановление от 4 декабря 2003 г. № 731, которым предписывается признать действительными советские паспорта образца 1974 г., имеющиеся у граждан бывшего СССР, зарегистрированных по месту жительства на территории России на 1 июля 2002 г. или зарегистрированных по месту пребывания на 1 ноября 2002 г.
Последствия

Таким образом, с января 2004 г. на территории России без документов, удостоверяющих личность, оказались все проживающие в России без регистрации граждане бывшего СССР, не имеющие никакой возможности приобрести иное гражданство. Это те, кто:

• проживал до распада СССР на территории России и никуда за пределы России не выезжал, но был выписан вследствие осуждения к лишению свободы в период до 6 февраля 1992 г. и не успел прописаться до этой даты;
  
• приехал из других регионов СССР на территорию России на учебу или на работу до распада СССР и в период до 6 февраля 1992 г., прописан временно, а после окончания прописки был лишен возможности подачи заявления о приобретении гражданства России вследствие отсутствия регистрации (известны даже случаи, когда отказывали в гражданстве лицам, прибывшим таким образом на учебу из одного региона России в другой регион России);
  
• был эвакуирован органами государственной власти или выехал на территорию России самостоятельно из зон региональных межнациональных конфликтов до распада СССР, но был лишен возможности подачи заявления о приобретении гражданства России вследствие отсутствия прописки, а в последствии регистрации;
  
• приобрел гражданство в порядке регистрации в консульском учреждении за пределами России, но впоследствии не получил подтверждения о приобретении гражданства России, включая тех, кто успел после прибытия на территорию России получить новый паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с вкладышем, подтверждающим гражданство России;
  
• законно въехал на территорию России из другой республики бывшего СССР, но был лишен возможности подачи заявления о приобретении гражданства вследствие отсутствия прописки или регистрации.

ПРИМЕЧАНИЕ:

1. Статья написана не мной, вопросы надо задавать не мне.

2. Статья написана в 2006 году, ситуация с тех пор могла измениться и, наверно, изменилась.

3. Автор статьи обсуждает эти вопросы, в частности, в комментах к постингу http://object.livejournal.com/1142757.html

Comments

паспорт один, российский

[http://users.livejournal.com/_mamzel/]

У эстонских граждан России есть только российский паспорт. В Эстонии закон о гражданстве, был принят уже в 1992 году (насколько я помню), он был очень жесткий: все неграждане (т.е. те, чьи предки не жили на территории страны до 1940 года) объявлялись иностранцами, и, чтобы остаться жить в Эстонии, могли либо идти натурализовываться (сдавать эстонский и историю, причем вначале требования на экзамене были куда жестче, чем сейчас, когда их под влиянием ЕС упростили), либо принимать гражданство какого-либо другого государства с последующим получением долгосрочного вида на жительство в Эстонии - и многие пошли этим путем и приняли гражданство России, поэтому сейчас в Эстонии живет много граждан России, и никакого "эстонского паспорта" у них при этом нет.
В Латвии ситуация была чуть другая, здесь парламент очень долго тянул с принятием закона о гражданстве. Он был принят только в 1994 году. До этого натурализоваться не мог никто. По закону 94-го года были объявлены критерии натурализации - не менее 5 лет непрерывного проживания в ЛР на законных основаниях, экзамен по языку, экзамен по истории и конституции, подтверждение законного источника доходов, присяга на верность ЛР. НО: существовали т.н "окна натурализации", согласно которым в первый период (не помню точно, может, это были пять лет, может, год) действия закона могли натурализовываться только жители не старше 30 лет, или любого возраста этнические латыши, не имевшие доказательств проживания их предков до 40-го года на территории Латвии, или супруги граждан, прожившие в браке не менее 10 лет. Во второй период "окно" открывалось и для лиц до 30 (или до 35) лет, и так далее. В общем, тем, кто на 91 год был лет 50 и старше, скорее всего был шанс дождаться своего "окна" годам к 90, если повезет. Кажется, были и численные ограничения на натурализацию: в год не больше 10 тысяч (были предложения и по 3 тысячи только разрешить, имея 500 000 неграждан). За эту систему Латвию везде критиковали, и в 98 году был объявлен референдум об отмене "окон", окна отменили, и только тогда, спустя 7 лет после объявления независимости, латвийское государство допустило всех желающих приходить подавать документы на гражданство. А так до того было два варианта: либо паспорт негражданина (Alien's passport), либо идти принимать российское гражданство. Большинство выбрало статус Alien'a, но были (и немало) такие люди, которым жить без никакого вообще гражданства с непонятным статусом и с бог весть когда откроющимся "окном" было очень неуютно, и они в посольстве получали российские паспорта. И это опять-таки единственный их паспорт.